人民银行民主管理的理论与实践探讨 【精选推荐】

人民银行民主管理的理论与实践探讨 龙源期刊网http://www.qikan.com.cn人民银行民主管理的理论与实践探讨作者：杜苗苗来源：《经济研究导刊》2011年第24期摘要：民主管理既是民下面是小编为大家整理的人民银行民主管理的理论与实践探讨 ,供大家参考。

　　龙源期刊网http://www.qikan.com.cn人民银行民主管理的理论与实践探讨

　　作者：杜苗苗

　　来源：《经济研究导刊》2011年第24期

　　摘要：民主管理既是民主理念在管理领域的延伸，同时又是管理领域引入民主思路的实践。结合人民银行特殊的机构属性和行业属性，民主管理工作首先要把握概念内涵、理清当前重点和重新明确定位。在此基础上，分析观念偏差、动力不足、操作难度大、实现途径单一等四大因素制约人民银行民主管理，进而建议加强思想认识、完善相关制度来完善人民银行的民主管理。

　　关键词：民主管理

　　制约因素

　　人民银行

　　中图分类号：F830.22文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）24-0065-02民主管理广泛地运用于国家管理、企业管理、机关管理等各个领域，在不同属性的机构中，民主管理的组织原则和管理形式有所区别。人民银行实现民主管理的前提便是准确把握概念内涵、理清当前重点及重新明确定位。

　　一、人民银行民主管理的内涵、重点、定位

　　1.民主管理的内涵——政治民主、利益民主、管理民主。“民主”一词源起政治学，词源来自古希腊语，意为“人民的统治”，最初被希腊历史学家用来描述希腊城邦的政治形态。民主管理既是民主理念在管理领域的延伸，同时又是管理领域引入民主思路的实践。民主管理在各个领域表现形式各有不同，结合人民银行民主管理的实践，将民主管理的内涵分解为政治民主、利益民主、管理民主三大层次。政治民主首先运用于国家治理方面，最核心的原则是人民主权。利益民主主要是用以缓解资方、劳方、劳资双方矛盾，安定社会立场的制度选择。管理民主的目标直指效率，即引入科学的决策机制，提高职工的满意度，保证决策的顺利执行。在不同的历史时期、不同的组织机构中，民主管理的侧重和具体体现形式也有所差异。

　　2.人民银行民主管理的重点——管理民主。政治民主解决的首要问题也是最主要的问题，便是组织的合法性，即组织秩序是不是和为什么应该获得组织成员的支持和忠诚。人民银行的合法性类似于其他国家机关，它是国家权力机构和职能机关的需要，因此政治民主不应也没有必要过多的深入管理领域。利益民主是利益参与、斗争、平衡的产物，例如企业中的“股东代表会议制”、“职工代表大会制”等，都是利益协商的重要体现。在人民银行，也有代表广大职工利益的机构——工会。但是人民银行的工会与企业工会有很大区别，一是人民银行职工的工资、福利待遇相对比较稳定，工会代表职工进行劳资斗争的功能发生变化；二是人民银行的性质属国家机关，职工利益民主的争取空间狭小。管理民主服务于管理，目标指向于提高管理的科学性和有效性。人民银行的管理民主可以最大限度的调动职工积极性，发挥职工的聪明才智，提高决策的科学性和有效性。因此，当前阶段人民银行民主管理的重点为管理民主。

　　龙源期刊网http://www.qikan.com.cn3.人民银行民主管理的重新定位——淡化政治民主、优化利益民主、强化管理民主。基于人民银行的特点和实践需要，当前人民银行民主管理应当重新定位：淡化政治民主，改变民主管理是政治权利体现的政策性安排；优化利益民主，改变工会的诉求方式和诉求内容；强化管理民主，改变职工参与管理的理念和参与内容。

　　人民银行民主管理重新定位图

　　二、四大因素制约人民银行民主管理

　　（一）观念存在偏差，民主管理进退尴尬

　　在实践中，不正确的民主管理意识会置民主管理于非常尴尬的境地，严重地制约了人民银行民主管理的进一步发展。

　　1.重权利参与，轻管理参与。受传统民主政治活动影响，一部分员工在民主管理中常常会有较强的权利导向，过多地强调权利参与，而忽略管理参与，其具体表现为，员工热衷于关心与自身利益相关的问题，而对组织的发展和日常管理漠不关心。2.重权利意识，轻责任意识。一部分员工对自己参与组织管理的权利认识有偏差，过分强调权利而忽略责任，理所当然地认为只要献策就持有道德上的优势，一旦不受关注，便有强烈的心理落差，出现委屈情绪，开始质疑民主。

　　3.重形式参与，轻过程参与。也有一些员工认为自己提出意见就可以了，过多的参与就是给自己找事，增加工作负担。还有的管理者也会有这样的顾虑，要是职工提出意见自己无法解决，就是自找麻烦。因此民主管理在形式上实现就可以了，具体的实现过程就被忽略。

　　（二）机关属性作祟，民主管理动力缺乏

　　人民银行的管理模式在某种程度上是典型的机关管理，主要体现为在人员管理上是参照《公务员法》。

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　　1.“个人负责制”为民主管理提供合理性基础，但缺乏后续动力。人民银行管理过程的责任机制主要为“行长负责制”、“处长负责制”等部门领导个人负责，明确的责任机制对领导个人决策的科学性和有效性提出了更高的要求。而群体决策相对于个人决策有着明显的优势，准确性更高、创造性更丰富、风险性更小，按照这个思路领导者应该极力提倡管理民主。但是在实践中，机关管理中普遍存在人员入口难出口也难，升职难降职也难的现象，既然不用为没有实施民主管理负明确的责任，显然民主管理后续动力不足。

　　2.激励制度没有对民主管理提供明确可行的考核依据。人民银行管理过程最重要的激励制度之一便是目标考核制度，这也是在同行机关中较为先进的考核机制。但是由于民主管理考核难，考核办法制定同样难，现有的激励机制也使得民主管理动力不足。

　　（三）行业属性特殊，民主管理操作困难

　　1.特殊的机构属性使人行民主管理只能在实践中摸索，缺乏可以借鉴学习的样本。人民银行的属性十分特殊，身为发行的银行、政府的银行、银行的银行，兼具制定货币政策、维护金融稳定、提供金融服务三大职能，内部管理和运行也有别于其他单位，几乎无借鉴经验可循。

　　2.內部职能部门的异质性加大了民主管理的难度。在人民银行内部，业务类部门与综合服务类部门管理方式迥异，例如货币信贷部门、金融稳定等部门除了在内部管理上，在业务上很难体现“民主集中制”，面临的首要任务是执行货币政策、反映经济指标、维护金融秩序的稳定；而调查统计、金融研究等部门可以较大的激发人员的积极性、创造性；人事部门、科技及后勤等部门则主要体现在内部管理上的民主。尽管在同一个单位，人民银行内部机构存在较大差异，民主管理可操作性难度加大。

　　（四）创新不够，有效实现民主管理的途径单一

　　1.实现民主管理的形式单一。社会主义中国最重要的政治民主形式是人民代表大会制，该制度被广泛地运用到社会生活的各个领域，职工代表大会制度就是最直接的体现。当前人民银行民主管理的方式主要是职工代表大会制度及行务公开制度，实现民主管理的途径单一。

　　2.现有民主管理方式缺乏实效。人们银行重要的民主管理制度在实践中也有诸多需要完善的地方：其一，职工代表大会一般是一年召开一次或两次，有的地方甚至两年一次，周期太长，不利于民主管理的日常化，很多问题得不到及时解决；其二，职工代表大会往往时间短、程序性汇报工作多，解决实际问题流于形式、缺乏实效。

　　三、完善人民银行民主管理的建议

　　1.加强思想认识，有效认识到民主管理的重要性。要让领导和职工认识到民主管理的巨大作用，形成党委领导下的民主管理工作格局。引导干部职工在思想上认识到民主管理的重要性：一是要认识到通过管理参与，可以激发员工的工作热情，促进组织领导与员工之间广泛友好的交往，强化信息的横向、纵向沟通，建立高度的信任和合作机制，以激励员工对央行尽

　　龙源期刊网http://www.qikan.com.cn责，为央行努力高效地工作。二是认识到民主的管理方式能帮助领导知人善任，在最大程度上发挥每一个员工的专长、才能和智慧，同时也能极大地促进员工自身的发展。三是意识到民主参与将帮助建立和谐的组织文化，因为只有当员工感到在组织中有更大的自由度与更多的自主权，并确信他们能够参与到组织的管理，感受到组织有一套赏罚分明的激励机制时，他们的工作成就感和积极性才会增强。

　　总之，人民银行民主管理的方式只要运用得当，就能在最大程度上保持组织目标与员工利益的统一，并建立起领导与员工之间互相信任、互相尊重的关系，在实现组织发展目标的同时，帮助员工发展个人事业。

　　2.完善相关制度，加大民主管理的可操作性。在实际工作中，要推进民主管理就要增强民主管理的可操作性：一是要提供民主管理的组织保障，成立“一把手”、分管领导、相关职能部门组成的领导小组，形成党委领导、部门主抓、职工参与的工作格局。二是要加强民主管理的制度保障，完善的制度是实行民主管理的根本保证，各级人民银行可以依据国家相关法律法规，结合工作实际，制定出切实可行的职工民主管理制度，如《人民银行?菖?菖?菖?菖分支行职工代表大会制度》，明确民主管理的内容、形式、程序、途径、责任等。三是改进民主管理的方式，探索和完善民意表达形式。日常工作中不但通过开会、听报告的方式，还可以通过专题调查、问卷回访、职工代表巡视制度等方式广泛了解民意、汇集民智；在决策过程中不仅要征求意见，还可以通过头脑风暴、具名技术等方法降低决策风险和试错成本，提高决策的科学性和有效性。

　　以上是对当前阶段民主管理的一些思考和探讨，相信在认识不断深入、制度不断完善后，人民银行的民主管理会在内容上不断充实、形式上不断完善、手段上不断改进，体现以人为本的科学发展理念，凝聚干部职工的智慧并促进央行事业的进一步发展。

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